江西宜黄：“网事”不出格 基层提效能

　　江西省抚州市宜黄县盛源国际城小区是典型的老旧小区，现有居民5700余人。“过去，小区设施不完善、环境脏乱差，居民遇到烦心事、揪心事不知道找谁办、如何办。自从推行网格化管理，网格力量前置，多维度为群众解决急难愁盼问题。”网格党支部书记黄达志是小区变化的见证者，更是参与者。

　　如今，走进盛源国际城小区，停车位整齐划一，庭院环境干净整洁，居民三五成群围坐在一起晒太阳、聊家常。

　　从曾经的“脏乱差”到如今的“幸福小区”，盛源国际城小区的变化，得益于宜黄县“多格合一”的基层治理模式。

　　近年来，宜黄县探寻基层治理“新解法”，聚焦社区等社会基层治理的重点单元，以构建“多格合一”的基层治理新格局为目标，聚焦协同共治、议事协商、惠民服务等方面，不断提升基层治理现代化水平。

　　宜黄县共有7个城市社区，常住人口近7.2万人，但对应的社区工作者仅有130余名。基层人少事多、负担过重，为解决这一现实难题，宜黄县以党建为抓手，把全县7个城市社区细化为50个网格，通过采取“一网格一支部”的模式，建立“由网格党支部牵头，业主委员会、物业公司、专职网格员、结对共建单位、职能网格员共同参与”的六方议事机制，将“网事”化解在网格。

　　做实基层治理“一张网”，做强惠民服务“主阵地”。当地积极推动网格挂点县领导、共建单位、网格党支部书记、专职网格员、兼职网格员、职能网格员、在职党员、“三官一律”、助理网格员等“九大群体”组团式下沉服务，赋能基层治理焕新提质。目前，全县117个县直单位与社区结对共建，1800余名党员下沉网格，解决实际问题452件，办结率90%以上。网格管理服务的“柔性”能力大大提升。 

　　社区职能定位不清、权责模糊，一直是城市基层治理的痛点难点。对此，宜黄县卓望社区党总支副书记王美红深有感触，“有时候群众反映问题，我们不知道找哪个部门，部门间来回沟通耽误时间。”

　　为解决这一难题，今年5月，宜黄县探索建立城市社区网格工作事项准入机制，制定城市社区网格基础事项清单、网格协助部门办理事项清单、网格化管理事项负面清单、部门服务网格事项清单“四张清单”，实现网格工作清单式管理，提升社区治理服务效能。

　　为基层减负增效，关键在于从源头分工上厘清权责。在宜黄县出台的部门服务网格事项清单中，明确列出了住建局、城管局、民政局、应急管理局等部门的职责服务事项，真正做到把相关职责“交还”给职能部门，让基层治理力量“回归”到联系服务群众上。

　　“‘四张清单’出台后，社区该做什么、能做什么一目了然，不仅办事效率提升了，社区干部也有了更多精力去解决群众诉求。”宜黄县委组织部部务委员刘利益介绍，目前，全县共清理社区开具证明事项50余项，并对100余项社区服务事项进行了规范。

　　社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。为进一步激发基层活力，今年以来，宜黄县探索发展“社区经济”，通过推行“管委会+公司”运行模式，以城市社区管委会为主导，各社区协同发展，积极开展物业管理、小区安保、保洁清洁、养老托幼、家政服务等业务，提升社区造血功能和服务能力的同时，着力激活城市治理力量源泉。

　　“既能为居民提供全方位服务，又能为社区增加经济收入，为群众办事、解决问题提供经济保障。”宜黄县城市社区党工委书记刘文建介绍，通过建立良性机制，调动大家参与基层治理的积极性和持久性。截至目前，宜黄县已成立三级9家物业服务公司。

　　“实践一再证明，以‘多格合一’赋能基层治理的宜黄实践，有效破解了‘小马拉大车’问题，通过不断完善制度、健全激励机制、加强社区建设，不仅接续激发了基层动力活力，更有效提升了基层治理效能。”宜黄县委书记杜晓良表示。

（新华每日电讯记者闵尊涛）