這是12月11日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的世貿(mào)組織總部外景。新華社記者 劉曲 攝
新華社日內(nèi)瓦12月12日電 記者手記：一場(chǎng)“平淡”又不尋常的WTO記者會(huì)
新華社記者凌馨
日內(nèi)瓦時(shí)間2019年12月10日下午5點(diǎn)，此時(shí)距離世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)“停擺”還剩下最后幾個(gè)小時(shí)。WTO總干事阿澤維多的新聞發(fā)布會(huì)在WTO總部大樓正式開(kāi)始。
“我們剛剛結(jié)束了今年最后一次總理事會(huì)會(huì)議，討論了一系列重要問(wèn)題。我先將議題簡(jiǎn)單捋一下，然后回答你們的提問(wèn)?！?/p>
阿澤維多簡(jiǎn)單的開(kāi)場(chǎng)白，會(huì)讓人以為這不過(guò)是一場(chǎng)普通的例行發(fā)布會(huì)。但罕見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播，卻透露出此次發(fā)布會(huì)的不同尋常。
“我首先從上訴機(jī)構(gòu)開(kāi)始說(shuō)。你們可能已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)了，成員間沒(méi)有就上訴機(jī)構(gòu)改革的決議草案達(dá)成一致?！薄皬拿魈炱?，上訴機(jī)構(gòu)將不能再?gòu)?fù)審新的爭(zhēng)端裁決?！?/p>
早在一天前，當(dāng)美國(guó)宣布不支持關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的決議草案起，事情已無(wú)轉(zhuǎn)圜余地。阿澤維多的表態(tài)不過(guò)是上訴機(jī)構(gòu)即將停止運(yùn)作的“官宣”。
WTO被稱作帶“牙齒”的國(guó)際組織，上訴機(jī)構(gòu)功不可沒(méi)。25年間，這所國(guó)際貿(mào)易的“最高法院”共發(fā)布了150多份報(bào)告。這些報(bào)告給WTO成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端一錘定音，讓弱小經(jīng)濟(jì)體擁有以弱敵強(qiáng)的力量。但也正是這些報(bào)告，成了美國(guó)一些人眼中上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”的“罪證”。
“在這一背景下，我想強(qiáng)調(diào)的是，WTO規(guī)則仍將有效。同時(shí)，成員們，至少是大多數(shù)（成員），仍將繼續(xù)遵守WTO規(guī)則?！卑删S多始終保持著平靜表情和平穩(wěn)語(yǔ)氣。
然而，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的裂縫已經(jīng)撕開(kāi)！如果WTO制定的多邊貿(mào)易規(guī)則并不為全體成員遵守，如果世界第一大經(jīng)濟(jì)體游走在國(guó)際規(guī)則之外，將自己的國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際規(guī)則之上，使用單邊手段任意制裁貿(mào)易伙伴而不受約束，誰(shuí)能保證國(guó)際貿(mào)易秩序還能穩(wěn)定地維持下去？
國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)在過(guò)去一年多里經(jīng)受了太多不確定性，上訴機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作是雪上加霜。
“上訴機(jī)構(gòu)的境況并不意味著WTO基于規(guī)則的爭(zhēng)端解決（機(jī)制）的結(jié)束。成員們?nèi)詫⒗^續(xù)通過(guò)磋商、爭(zhēng)端解決專家組來(lái)解決WTO爭(zhēng)端，還將使用WTO協(xié)議允許的其他機(jī)制，如仲裁或總干事斡旋，來(lái)解決爭(zhēng)端和復(fù)審裁決?！卑删S多試圖讓被砍掉“上訴機(jī)構(gòu)”之臂的爭(zhēng)端解決機(jī)制迅速止血。
從磋商到專家組報(bào)告再到上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，是在WTO處理貿(mào)易爭(zhēng)端的最常見(jiàn)步驟。在WTO歷史上，三分之二的專家組報(bào)告都被要求復(fù)審。對(duì)于敗訴方來(lái)說(shuō)，復(fù)審是救命稻草。
面對(duì)上訴機(jī)構(gòu)“停擺”的無(wú)奈，歐盟、加拿大和挪威準(zhǔn)備把“臨時(shí)上訴仲裁”作為替代選項(xiàng)。但目前大多數(shù)WTO成員對(duì)此方案尚未表態(tài)，方案未來(lái)在WTO成員中的適用范圍還未可知。
“現(xiàn)在我來(lái)談?wù)勵(lì)A(yù)算問(wèn)題，”阿澤維多試圖切換到另一個(gè)話題，“就在剛才，我們通過(guò)了2020年的預(yù)算?！?/p>
1.97億瑞郎（1瑞郎約合1.02美元）！這是WTO明年可支配的收入，與往年持平。這一預(yù)算中，劃撥給上訴機(jī)構(gòu)成員的費(fèi)用和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用只有區(qū)區(qū)20萬(wàn)瑞郎。
美國(guó)把WTO預(yù)算和上訴機(jī)構(gòu)兩個(gè)問(wèn)題強(qiáng)行捆綁。在年底的WTO預(yù)算會(huì)議上，美國(guó)以涉及上訴機(jī)構(gòu)的資金使用不當(dāng)為由，反對(duì)WTO秘書處提出的未來(lái)兩年WTO的預(yù)算草案，讓W(xué)TO措手不及。美國(guó)還破天荒地將WTO預(yù)算問(wèn)題帶到了隨后的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上，并指責(zé)上訴機(jī)構(gòu)法官薪資過(guò)高。
中國(guó)常駐WTO代表張向晨在總理事會(huì)上毫不諱言：“今年這個(gè)預(yù)算是我見(jiàn)過(guò)的最糟糕的一個(gè)。它產(chǎn)生的過(guò)程被不幸地當(dāng)作了政治工具。”
2019年12月11日，與世貿(mào)組織一同出生的上訴機(jī)構(gòu)正式“停擺”。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤曾在4月暗示，上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)是撬動(dòng)WTO現(xiàn)行規(guī)則的最好“杠桿”。美國(guó)耗費(fèi)一年多時(shí)間頻頻“一票否決”上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，終于“得償所愿”。
在新聞發(fā)布會(huì)的最后，阿澤維多說(shuō)：“我可以說(shuō)的是，這僅僅意味著，（一切）將會(huì)不同了?！?/p>
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